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莱芜市宣传部长毕玉惠:营造安全可靠的信用环境 积极打造“诚信莱芜”品牌---中国文明网

浏览次数: 日期:2015年3月9日 15:21

从总体看,莱芜市诚信体系建设仍处于起步阶段,在平台搭建、体制机制、联奖联惩、宣传教育等方面还需要付出更大的努力去探索和实践。为进一步做好诚信建设制度化工作,全市各级各有关部门单位须立即行动起来,把这项工作抓细抓实、抓出成效、抓出特色,为全市经济社会科学发展新跨越作出积极贡献。

一、提高认识,切实增强诚信建设的责任感和紧迫感

(一)加强诚信建设,是践行社会主义核心价值观,提高党的执政能力的内在要求。中央、省委高度重视诚信建设工作,党的十八大提出深入开展道德领域突出问题专项教育和治理,加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设;党的十八届三中全会强调建立健全社会征信体系,褒扬诚信、惩戒失信。省里召开了推进社会信用体系改革专题会议,开展了“厚道鲁商”倡树行动,50家部门单位联合印发了《“褒扬诚信惩戒失信”合作备忘录》。市委、市政府高度重视诚信建设工作,王良书记多次作出重要指示,王磊市长也提出明确要求。中央、省委和市委市政府如此重视诚信建设工作,一方面是因为诚信建设是社会主义核心价值观的重要内容,另一方面当前社会道德领域存在的突出问题,已经超越了国家、社会和人民群众能够接受和容忍的道德底线,特别是一些领域道德失范、诚信缺失,一些社会成员人生观、价值观扭曲,见利忘义、制假售假事件的问题,已引起人民群众的强烈不满,严重影响了政府的公信度,损坏了社会公众利益,损害了党的执政基础。我们要从提高党的执政能力的高度来认识诚信建设工作,把诚信建设纳入到培育和践行社会主义核心价值观、构建社会主义和谐社会的层面去思考、来推进。
(二)加强诚信建设,是改善经济发展软环境,实现我市科学发展新跨越的重要保障。加快发展,提升城市竞争力,不仅取决于产业竞争力、基础设施条件等硬件因素,更取决于城市的软环境。诚信是一个城市市场化、法制化、信息化等综合水平的体现,是软环境建设的重要内容,是可以给城市带来极大经济效益的特殊生产力。哪个地方诚信环境好、市场机制完善,社会资源就向哪个地区涌流、集聚,同时城市的品味和美誉度也会随之提升。没有诚信这张“通行证”,“走出去”寸步难行,“引进来”更不可能。因此,要实现我市科学发展新跨越,就必须要把软环境建设放在重要位置,特别是要把诚信建设放在更加突出的位置。通过积极打造“诚信莱芜”品牌,营造一个安全可靠的信用环境,降低投资者的经营风险,实现更多的资金、技术、人才等各类生产要素的集聚,为全市经济社会又好又快发展提供重要的信用环境保障。

二、抓住关键环节,突出工作重点,加快诚信建设工作步伐

(一)要突出抓好征信系统平台建设,在信用信息互通共享上实现新突破。发改等部门要在诚信建设制度化过程中充分发挥牵头作用,及时协调、指导相关部门围绕各自工作职能,制定制度,出台措施,使诚信建设制度覆盖各个领域、各个层面。

1、要加大信息采集力度。信息采集是建立诚信体系的前提和基础。我们现在掌握的信用信息来源主要包括三个方面:第一个是工商局的社会法人信用信息,第二个是公安局的社会自然人信用信息,第三个是人行与金融相联接的社会法人、社会自然人的信用信息,还有分散在人社、环保等部门的法人、自然人和其他社会组织的信用信息。这些信用信息总体上比较零散,不够全面、系统。当务之急,是要抓紧建立覆盖全社会的征信系统,加快推进建立全市范围内自然人、法人和其他社会组织统一的信用代码制度。发改、金融、人行、公安、工商、人社、住建、房管、食药监、环保、质监、交通、税务、商务、出入境检验检疫、安监等有关部门单位要充分发挥信用信息征集的主渠道作用,结合各自工作实际,本着“客观、准确、全面、详尽”的原则,抓紧梳理本部门的信用信息目录,搞清楚本部门掌握了哪些信用信息、分散在哪些科室或单位,如何归集整合、维护更新,要拿出具体方案,抓紧组织实施。要建立健全行业信用信息记录制度,以各类企业和从业人员为重点,把信用信息采集融入注册登记、资质审核、日常监管各环节,尽快完善工商、税务、安全生产、公安、法院、产品质量、环境保护、食品药品、医疗卫生、知识产权、工程建设、交通运输、检验检测等事关人民群众日常生产生活重点领域的信用档案,建立起完善的企业和从业人员信用记录。
2、要抓紧建立统一的征信系统网络平台。要抓紧“一网三库一平台”建设,建立我市的诚信信息查询官网,完善企业公共信用、个人公共信用和非企业法人公共信用三大数据库,建立全市统一的征信系统网络平台,年内力争完成企业征信平台建设,2015年基本建成集金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违章等信用信息的统一平台,形成覆盖全部社会主体、所有信用信息类别、全市所有区域的信用信息网络。
3、要及时更新信用信息。各职能部门要以法定监管职能为依据,在各自单位网站上建立完善的信用信息系统,要打破条块分割和信息垄断,消除信用信息的“壁垒”、“孤岛”,定期向全市征信平台提供更新的信用信息,要注重信息的完整性、真实性和有效性,防止因误报信息导致发生各种不良后果。
4、要建立信息查询机制。要依法对信用信息进行分级管理,确定查询权限,促进各类社会主体的信用状况公开透明、可查可核。除了涉及国家安全、公共利益、商业秘密、个人隐私,以及法律明确规定不公开的信息外,其他信息原则上到都要逐步向社会开放,为社会各方面提供信用信息的综合查询服务,满足不同层次对信用信息的不同需求,逐步使诚实守信成为市场主流和社会规范。
5、要建立信用信息使用机制。要在信用信息应用上下功夫,把信用产品使用作为信用体系建设的重要内容,加大力度,全面推进。政府部门要发挥带头示范作用,在政府采购、项目招投标、资质认证等工作中,主动使用信用产品。金融机构要在金融运作的各个环节,充分发挥信用产品的作用,有效规避信贷和经营风险,切实把金融搞活。

(二)要突出抓好四大领域诚信制度建设,在重点领域拓展上实现新突破

1、在政务诚信方面,要以增强政府公信力为先导,加强政府诚信建设。一要建立健全政务和行政承诺考核制度。政府部门要充分发挥示范作用,成为诚信建设的示范者和引领者,凡是向公众作出公开承诺的事项都要认真践诺履行,做到言必信、行必果;职能部门要加强监督考核,真正做到有权必有责、用权受监督,切实提高政府的公信力。二要坚持依法行政。政府诚信的核心是依法行政,要把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程,严格按照法定程序和权限行使权力,依法管理经济和社会事务,依法调整利益关系,依法解决矛盾和问题。三要推行政务公开。要进一步完善政务公开制度,努力做到内容规范、形式完善、程序严密、机制健全,以公开为原则、不公开为例外,切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权,将政务公开工作提高到一个新的水平,让行政权力在阳光下运行。
2、在商务诚信方面,要以提高企业信用度为重点,加强企业诚信建设。一要以信用制度为重点,推行企业信用等级分类管理制度,健全招标投标信用信息公开和共享机制,逐步建立企业信用等级身份证明和企业信用档案,建立健全企业诚信系统、评价系统、查询系统、服务系统和管理系统,推动企业信用管理工作规范化、制度化。二要增强企业诚信经营意识。要强化企业自律意识,引导企业把质量诚信建设放在突出位置,以诚信立业、以质量取胜、以品牌发展,既在信贷、纳税、合同履约等方面讲究诚信,又在质量、价格、环境、劳动等方面担负责任。三要充分发挥行业协会的作用,采用建立完善行规、规约等方式,推进会员守信自律机制建设,使诚信建设由外在要求转变为企业的内在自律。
3、在社会诚信方面,要以推广使用信用报告为重点,引导从业人员加强职业操守。一要在医药卫生、教育科研、社会保障、中介服务等行业领域推广使用信用报告,引导从业人员讲求职业操守,恪守诚信规范。二要党员干部以身作则、率先垂范,用模范行为带动诚信风尚的形成。要深入开展公务员诚信、守法和道德教育,把诚信纳入公务员招录考试内容,增强公务员法律和诚信意识。
4、在司法公信方面,要深入推行“阳光办案”、“阳光执法”,建立司法公信责任制。一要深入推行“阳光办案”,要着力加大司法程序公开的力度,提高立案、庭审、执行、听证等各个环节的透明度,全面落实公开审判制度,推动司法工作全面公开、全程公开、实质公开,最大限度地保障人民群众对司法的知情权、参与权、表达权和监督权。二要深入推行“阳光执法”,要加强对执法全过程的法律监督、舆论监督和社会监督,最大限度地减少权力越位、失位、缺位和寻租机会。针对容易发生执法不严、司法不公问题的重点领域和关键环节,要进一步细化执法标准、严密执法程序、规范办案流程,做到执法办案有标准、有程序、有过程、有结果,有序扩大公民司法参与的渠道,以公开促公正、以透明保廉洁。三要加强司法公信责任制度建设,要建立健全执法质量和绩效考评体系建设,科学设置执法办案考评标准,健全完善执法办案终身责任制及过错跟踪追究机制,防止冤假错案发生,进一步提高执法质量。

(三)要突出抓好“红黑榜”发布,在联奖联惩上实现新突破

1、要建立诚信“红黑名单”定期发布制度。有关部门单位要结合各自职能,建立“红黑榜”发布制度,定期召开发布会,通过报纸、广播、电视、网络、手机等媒体和平台,发布诚信企业“红名单”和失信企业“黑名单”(包括法人代表及经营人姓名),发布失信企业和个人惩戒措施。法院发布被执行人信用评价“红黑榜”,质监局发布企业产品质量“红黑榜”,环保局发布企业环境信用评价“红黑榜”,国税局、地税局发布企业纳税情况“红黑榜”,农业局发布农产品质量“红黑榜”,工商局发布企业信用AAA级名录评比,住建委发布建筑施工企业信用评价等级情况,食品药品监管局发布食品药品生产经营企业“红黑榜”,商务局发布商贸流通企业信用“红黑榜”,出入境检验检疫局发布出口企业信用“红黑榜”,工商局、文广新局、食品药品监管局联合发布食品药品虚假广告名单,“扫黄打非办”发布印制非法出版物的单位“黑名单”。这里我强调一点,10月20日前相关部门务必要发布一次,这是硬任务,也是创城需要,必须完成。但要注意信息的可靠性、准确性,要严格控制发布数量,重点发布屡教不改、社会影响较差的单位和个人。以后要坚持至少每半年或每个季度发布一次,并逐步推广“红黑榜”发布范围,推动发布活动制度化、经常化。
2、要建立对诚信企业和个人模范的嘉许制度,形成褒扬诚信的政策导向。各级各部门在确定经济社会发展目标和发展规划、出台经济社会重大政策和重大改革措施时,在制定与公民现实利益密切相关的具体政策措施时,要把诚信守约作为重要内容,在行政许可、资格认定、市场监管、公共服务等方面研究出台对诚实守信者的优待政策,形成好人好报、善有善报的正向机制。发改、经信、科技、财政等部门要在政府投资补助、技改项目、科技计划立项等方面优先支持符合条件的诚信企业。要开辟绿色通道服务,房管部门在同等条件下,优先为诚信企业办理房屋权属登记、房产查询、房产测绘等业务;国土部门在同等条件下,在土地矿产审批、出让、评估等方面优先给予诚信企业支持;人力资源管理方面,除劳动保障书面审查、专项检查、案件查处外,可以免除诚信企业劳动保障日常巡视检查;税收方面,对诚信企业,优先提供税收政策宣传、纳税咨询和办税提醒等服务,减少纳税人因疏忽造成的不必要损失;企业融资方面,金融部门要优先给予诚信企业提供结算、汇兑、转账等多种金融服务,努力降低企业业务结算成本等,使“好企有优待,好人有好报”。
3、要建立联合惩戒机制,对失信违法者共同依法实施惩戒。我市有关27个部门联合发布了《“褒扬诚信、惩戒失信”合作备忘录》,希望各有关部门按照备忘录要求,抓好落实。首先,要把企业、个人的诚信表现与其切身利益直接挂起钩来,充分运用信用报告,建立完善失信联合惩戒机制,对信用报告不良的,列入“黑名单”,运用行政的、经济的、法律的手段,加大惩戒力度,在行政审批、招标投标、政府采购、市场准入等方面,对失信者给予严格限制和惩戒,提高违法成本,真正使失信者“一处失信、处处受制,一时失信、长久受制”,形成“守信者得利,失信者受罚”的利益导向。同时,要对严重失信企业采取下列联合惩戒措施:限制参加政府采购活动和重大项目招投标;不予享受政府扶持政策;严格限制用地和新增项目审批;金融机构按相关规定对其实施账户限制,限制办理贷款和信用卡业务;在日常监管中,作为监督检查或抽查的重点;禁止失信企业负责人部分高消费行为等。要探索建立失信行为有奖举报制度,畅通群众投诉举报渠道。
4、要开展突出问题专项整治。各级各部门要经常梳理经济社会发展中的诚信热点问题、人民群众普遍关注的失信败德行为,有针对性进行专项整治。食品药品监管、工商、质检、公安、网管、工信、银行等部门,要立足职能,切实抓好各自领域的专项整治工作。食品药品监管部门,要严厉打击制售假冒伪劣、有毒有害食品药品的黑工厂、黑窝点、黑作坊、黑渠道,严惩重处食品药品违法犯罪;工商部门,要严厉打击各种非法传销活动,狠抓社会影响大、涉案广的大案要案;质检部门,要严厉打击产品质量违法行为;公安部门,要严厉打击利用电话、网络诈骗犯罪行为,保护群众财产安全;网管部门,要深入推进整治网络谣言专项行动,列出一批“黑名单”;工信部门,要尽快落实手机卡实名制,有效切断境外网络改号电话进入境内程控网的管道;银行部门,要把落实银行卡实名制作为重点,推动对境外操作境内网银进行转账的限制、快速异地冻结赃款等工作落实。

(四)要突出抓好诚信宣传教育实践,在扩大社会影响上有新突破

1、要加强市民的诚信教育。要结合培育和践行社会主义核心价值观任务要求,深化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,倡导爱国、敬业、诚信、友善,全面提高公民道德素质。要加强信用知识普及和培训,通过广泛、深入、灵活多样的宣传教育活动,强化市民群众的诚信意识,加强对未成年人、公务员、企业管理人员等重点人群的诚信教育,促进全民诚信意识提高,形成全民诚实守信的良好氛围。
2、要强化诚信的宣传引导。要充分利用报纸、电台、电视台、互联网等媒体,开设诚信专题专栏,广泛宣传诚信建设工作,传播信用文化和知识,突出宣传诚信典型,深入宣传“道德模范”、“莱芜好人”中的诚信典型,大力挖掘宣传表彰诚信企业、诚信个人和诚信群体,发挥先进典型的示范作用,引导人们见贤思齐,营造“诚信得尊重、失信受惩罚”的良好社会风尚。同时,要对失信败德行为进行批评揭露、公开曝光、有力鞭挞,形成强大舆论压力。要抓住“3·15”消费者权益日、“诚信兴商宣传月”、“全国质量月”、“食品安全宣传周”、“6·14信用记录日”和“五一”、“十一”元旦、春节等重要时间节点,利用举办大型经贸活动、商品博览会等有利时机,增加宣传频率,形成宣传声势。要广泛建立善行义举四德榜,借助“道德讲堂”、市民业校、社区学院等阵地和“讲文明树新风”公益广告等载体,组织开展诚信宣传教育活动,积极营造全社会关心、支持和参与诚信建设的浓厚氛围。
3、要开展诚信建设主题活动。要组织开展诚信建设系列活动,评选一批文明诚信示范单位(个人)。要广泛调动广大从业者和市民群众参与活动的积极性,引导相关行业和经营单位主动参与到诚信创建活动中来,扩大创建活动的覆盖面,提高活动的实效性。要以“诚实劳动、诚信经营”为主题,区分不同层面,深入组织开展形式多样的诚信创建活动,加强对企业和员工的诚信教育,引导企业和员工自觉培育诚信观念,弘扬诚信风尚,争做诚信模范。广大生产企业要以“质量第一”为主题,开展“做精工产品、做诚信企业”活动,通过“诚敬省化”内化、“诚敬修身”读书、“诚敬守则”征集、“诚敬立德”践行、“诚敬示范”创建、“诚敬文化”交流等活动,加强诚信、责任、敬畏教育,强化对企业和员工诚敬行为的引导,并全面加强企业诚信生产经营制度建设,促使企业负责任做产品、守信用经营。商贸流通企业要以“履约守信”为主题,深化“诚信经营示范店”、“百城万店无假货”创建活动,倡导公平交易、以诚待人、构建诚信商业环境。窗口行业要以“人民满意”为主题,用礼貌热情的态度、周到高效的工作,提供高质量服务,提升公众美誉度。要在广大农村开展“文明信用镇”、“文明信用村”、“文明信用户”创建活动,增强农村诚信意识。当前,要突出“舌尖上的安全”,在食品药品生产经营企业以“诚信做产品”为主题,开展“食安莱芜”放心品牌和示范单位创建活动,倡导树立尚德守法、以义取利的义利观,倡导依信笃行、以诚兴业的传统美德,让广大人民群众“吃得安全、用得放心”。

三、加强领导,形成工作强大合力

一要加强组织领导。各有关部门要把加强诚信建设制度化工作摆上重要议事日程,本着对工作、对事业高度负责的态度,各司其职,各尽其责,大力加强诚信制度建设。有关部门的主要领导是诚信建设的第一责任人,要亲自抓,负总责,要加强督促指导,检查落实,抓好工作推进。要在充分利用现有资源和调动各方面积极性的基础上,增加必要的投入,确保诚信建设深入实施。发改等部门要牵头抓协调、抓调度、抓推进,使每项工作“件件有着落、事事有效果”。
二要加强协作配合。诚信建设涉及的部门很多,凡涉及的各有关部门都要树立大局意识、全局意识,要跳出部门利益和局部利益圈子,相互配合,通力协作,积极主动地开展工作,并引导社会各界积极参与、全力配合,形成诚信建设工作合力。各牵头部门要认真履行职责,严格按照责任分工,不等不靠,不推不拖,列出工作推进时间表,把握好工作要求、完成标准及完成时限,该办结的要办结,该推进的要推进,带头督促落实解决有关问题。配合部门必须全力支持,共同把每项工作组织好、开展好。要健全联席会议工作制度,建立有效的工作机制,搞好组织协调工作,及时加强有关部门之间的沟通联系,推动工作落实。
三要强化督促检查。诚信建设时间紧、任务重、难度大、标准高,各有关单位特别是承担主要工作的牵头部门和单位,一定要把所承担的工作弄清楚,研究透,把重点搞准,并在工作推进的方式方法上多动脑筋,多想办法,尽快把这项工作抓起来,推上去。要加强督促检查,对工作不力、推诿扯皮、消极应付的单位,要严肃追究问责。 (莱芜市委常委 莱芜市宣传部长 毕玉惠)
 

所属类别: 商务诚信建设

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